正文

索引號: 009347908/2018-00009 發布機構: 國梁鎮
發文日期:: 2018-09-19 主題分類: 政策解讀
文 號: 大足扶組辦〔2018〕29號 關鍵詞:
內容概述:

關于開展扶貧小額信貸工作的通知


 


重慶市大足區扶貧開發領導小組辦公室

重慶市大足區金融發展服務中心

關于開展扶貧小額信貸工作的通知

 

各鎮街人民政府(辦事處),區級有關部門、有關單位:

為貫徹落實《關于進一步推進扶貧小額信貸工作的實施意見》(渝扶辦發〔2017〕49號)、《關于轉發促進扶貧小額信貸健康發展有關文件的通知》(渝銀監發〔2017〕159號)和市扶貧小額信貸相關會議精神,現就我區開展扶貧小額信貸工作有關事項通知如下:

一、工作目標

按照“政府引導、銀政共管、精準到戶、風險可控”的原則,圍繞貧困地區特色產業,以財政資金扶持為引導,創新金融精準扶貧機制,為貧困戶提供精準、特惠的金融服務,力爭2018年實現有效貸款需求全覆蓋,努力促進貧困戶貸得到、用得好、還得上、能致富。

二、信貸對象

扶貧小額信貸對象必須同時符合下列條件:

(一)在大足區轄內的建檔立卡貧困戶(含未脫貧戶和己脫貧享受政策戶);

(二)年齡在18周歲(含)以上,申請借款時年齡不超過60周歲(含),持有有效身份證件;

(三)具有生產經營和勞動能力、有貸款意愿和一定的還款能力;

(四)無吸毒等不良嗜好,申請貸款時無逾期未還貸款本息(經銀行機構認定的因重大自然災害或政策性原因形成的逾期未還貸款除外);

(五)符合銀行機構融資的其他條件要求。

三、貸款金額及貼息

(一)對符合條件的貧困對象每戶提供扶貧小額信用貸,額度5萬元(含)以下、期限3年(含)以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息的扶貧小額信貸。

(二)貸款利率嚴格按照國家要求,執行銀行貸款同期同檔次基準利率。貸款貼息標準原則上不超過銀行貸款同期同檔次基準利率。貼息補助按年度進行結算。貸款期限小于1年的,據實貼息;貸款期限超過1年的,按年度分次貼息。貼息期限最長為3年。對貸款戶未按期償還貸款及其他違約行為而產生的逾期貸款利息、罰息,不予貼息。

四、貸款用途

(一)扶貧小額信貸用于支持貧困戶發展生產、增加收入的相關生產經營活動,也可以采取以企帶村、以社帶戶、以戶帶戶和帶股入社、股份合作等多種方式,充分發揮新型農業經營主體引領帶動作用,組織貧困戶用貸款參與發展扶貧特色優勢產業,拓寬貧困戶增收途徑。禁止用于建房(鄉村旅游等經營性用房除外)、購置家庭用品、個人消費、辦理理財產品等非生產性支出。

(二)在扶貧小額信貸使用模式運行時,必須堅持貧困戶自愿和貧困戶參與兩項基本原則,建立新型經營農業主體和貧困戶利益聯結機制,以合同等形式明確各自在產業項目發展中的責任和義務,約定收益分配比例和年限,使貧困戶融入產業發展和長期受益,提高貧困戶內生發展動力。

五、信貸流程

(一)貧困戶申請。建檔立卡貧困戶根據自身資金需求,提出貸款申請。

(二)村級推薦。村推薦人對貸款人項目能力、規模、市場等初審,填寫“大足區扶貧小額信貸信用推薦表”,簽署意見,村委會蓋章。

(三)鎮街審核。鎮街扶貧部門審核貸款人身份。鎮街推薦人核實項目與實際及扶貧規劃是否相符,確定項目可行性、貸款規模、期限等,簽署意見,鎮街人民政府(辦事處)蓋章。

(四)銀行審定發放。符合信貸條件的與貸款人簽訂協議,發放貸款。

六、工作措施

(一)落實主體責任,建立協同推進機制。建立扶貧小額信貸政府引導、銀政共管的工作機制,促進政府、金融機構在扶貧小額信貸工作中的分工協作。全區扶貧小額信貸工作小組負責開展政策宣講、貸前調查、貸后管理、貸款收回等工作。區扶貧辦負責強化政策宣傳發動,建立信息共享機制,與相關部門按年共享貧困戶信息。核查匯總貸款貧困戶基礎信息,指導督促駐村工作隊推動工作落實,組織開展扶貧小額信貸監測評估等。區財政局負責加大財政扶貧資金投入力度,從風險補償金、貸款貼息、保證保險、以獎代補等方面優先提供資金保障,會同相關部門制定風險補償金、貼息資金等管理辦法。區金融發展服務中心負責積極推動銀行、擔保公司、保險公司加強協調配合,形成合力,共同參與開展扶貧小額信用貸款。金融機構要積極履行金融精準扶貧主體責任,創新金融產品,在激勵考核、評級授信、信貸流程、貸款管理、風險緩釋等方面進一步提升優化,為貧困戶提供方便、快捷的金融服務。每月5日前,合作銀行向區金融發展服務中心報送上月扶貧小額信用貸臺賬。

(二)開展評級授信,推動信用體系建設。重視農村信用體系建設工作,建立協調推進與信息共享機制,以街鎮為單位,按照金融機構自愿認領和指定分片包干相結合的原則,會同責任銀行對貸款申請貧困戶進行名單制管理并開展逐戶走訪和信用核定,不斷完善金融服務檔案。金融機構要根據貧困戶發展能力不強、風險抵御能力不足、缺乏抵押擔保物的實際情況,改進評級授信辦法或制定專門的授信政策,將貧困戶勞動能力和信用水平作為貸款發放的主要參考標準,防止設置不利于貧困戶貸款的指標和條件。對達到法定貸款年齡、信用良好、有勞動能力、有貸款意愿的貧困戶,提供一次性授信,循環使用的信貸支持。

(三)加強風險防范,建立風險緩釋和補償機制。加大產業培育力度,每個貧困村、貧困戶優選1-2個主導產業和特色項目,引導貧困戶圍繞村級扶貧主導產業用好信貸資金發展產業。建立扶貧小額信貸風險補償金,采取一定比例進行風險分擔,約定賠付標準,區財政視財力逐步擴大資金量及覆蓋面。發生貸款損失時,由風險補償金和貸款發放金融機構按照約定比例分別承擔,保留對未還款貧困戶依法追償的權利。對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶,可協助其辦理貸款展期業務。對未按規定使用貸款資金的,要及時采取調整貸款資金用途或責令限期追繳等方式進行整改,并自發現之日起,不再享受貸款貼息支持。對惡意欠款不還的貧困戶,要進入銀行不良信用記錄“黑名單”、不再享受財政貼息、公開曝光、降低所在村的信用等級評定、與農村集體經濟權益掛鉤和依法進行法律追償。

(四)降低貸款成本,調動貧困戶創業增收和金融機構貸款的積極性。要統籌安排財政資金,對符合條件的貸款貧困戶給予貼息補助,支持其發展扶貧產業。對帶動貧困戶發展產業或就業的新型農業經營主體,可依照有關規定申請使用支農再貸款資金支持的信貸產品,申請貸款貼息、擔保補助、資產收益扶貧、特色效益農業等扶持政策。

七、組織保障

(一)加強組織領導。成立區扶貧小額信貸工作領導小組。由區政府分管扶貧工作的副區長任組長,區扶貧辦、區財政局、區金融發展服務中心以及相關承貸機構為成員單位,領導小組下設辦公室在區扶貧辦,由區扶貧辦主任兼任辦公室主任,統籌推進扶貧小額信貸工作。扶貧小額信貸額及償還情況等納入扶貧開發年度考核,納入督查重要內容之一,強化不定期暗訪督查和反饋通報,確保政策落實到位。

(二)切實履行職責。村支兩委、駐村工作隊(組)、第一書記、幫扶責任人要全程參與,前期協助開展政策宣傳、摸清貸款需求、貧困戶評級授信,中期幫助開展貸款使用監督,后期幫助銀行貸款回收。要定期和不定期調查走訪貸款貧困戶(幫扶責任人每季度至少調查走訪1),及時發現貸款資金未用于產業發展或生產經營、家庭出現重大變故、遇到重大風險等安全隱患等異常情況。發現問題及時反饋貸款銀行和鎮街,配合貸款銀行處置。駐村工作隊、第一書記、村兩委和幫扶責任人有效開展了政策宣傳,貸前、貸中、貸后全程有效參與,掌握貸款資金用途,跟蹤指導產業發展,發現建卡貧困戶不按規定使用信貸資金的或一次性全部取出貸款資金而用途不明確的,采取有效措施及時整改的,以及因不可抗力因素導致建卡貧困戶不能還本付息造成信貸資金損失的,經區級相關部門核實確認達到盡職免責條件的,可不予追究責任。對未積極幫助貧困戶獲得貸款和使用貸款的、未積極協助銀行業金融機構發放、管理和回收貸款的、人為提高貸款門檻等履職不到位的情況,經查證屬實,予以問責。

(三)加強政策宣傳。各街鎮要組織相關金融機構、村級組織加強對扶貧小額信貸政策、辦理流程等主動開展宣傳,努力擴大扶貧小額信貸產品的知曉面,并建立貧困戶申請小額信貸全流程的“綠色通道”。在宣傳中要規范稱謂,統一使用“扶貧小額信貸”名稱。

(四)建立工作機制。每季度通報全區扶貧小額信貸工作進展情況,并報區扶貧開發領導小組。對工作成效顯著的街鎮,區里通報表揚,在年度考核方面加分。對工作滯后的街鎮適時進行約談。

(五)加大監管力度。要加強對扶貧小額信貸工作的定期檢查,要對獲得貸款的貧困戶進行張榜公示,接受群眾監督。對違反貸款申報程序、弄虛作假、推薦發放人情貸款、套取財政扶貧資金等違規違法情況,要進行責任追究,嚴肅處理。要注重道德風險防范,嚴禁出現弄虛作假、冒名、頂替、欺詐或任何形式主義做法等。對采取欺騙隱瞞手段獲取貸款、不按規定使用貸款、惡意逃廢債務等失信行為的貸款人,采取行政、司法等多種手段予以查處。各金融機構要規范扶貧小額信貸資金發放管理,注意加強對資金用途的有效監督和管理,確保精準用于發展產業增收脫貧。

附件:1.大足區扶貧小額信貸業務申請表

2.大足區扶貧小額信貸推薦表

          3.大足區扶貧小額信貸臺帳

4.大足區扶貧小額信貸銀行機構服務區域表

5.大足區扶貧小額信貸聯絡人員名單

6.大足區扶貧小額信貸流程

 

 

                          重慶市大足區扶貧開發領導小組辦公室

重慶市大足區金融發展服務中心

            重慶市大足區財政局

            2018年8月23日


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